為規(guī)范、高效、有序指導(dǎo)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃成果的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)用性，根據(jù)自然資源部和我省關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃編制工作相關(guān)規(guī)定和要求，近日，省自然資源廳印發(fā)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》。
規(guī)程按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則（第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則）》（GB/T 1.1-2020）要求進(jìn)行。主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則、工作流程、規(guī)劃主要內(nèi)容、分區(qū)分類指引、成果要求、附錄9個(gè)部分，規(guī)范了編制主體與要求、全面調(diào)研、銜接分析、專題研究、方案論證、規(guī)劃審查批準(zhǔn)等規(guī)劃編制審批基本流程。
規(guī)程明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，包括發(fā)展定位與目標(biāo)、國(guó)土空間總體格局、自然資源保護(hù)與利用、村莊布局優(yōu)化、國(guó)土空間支撐體系、生態(tài)修復(fù)與國(guó)土綜合整治、歷史文化保護(hù)與特色風(fēng)貌塑造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃以及規(guī)劃傳導(dǎo)、實(shí)施與保障。
規(guī)程注重突出安徽省特色，緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征，強(qiáng)化地域差異和分類發(fā)展的引導(dǎo)。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)1200多個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段、功能作用等方面差異較大，國(guó)土空間主體功能和保護(hù)利用要求也不相同。為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃模式化，缺少針對(duì)性而導(dǎo)致全域全要素剛性管控落實(shí)不足，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地同質(zhì)化、超前化、規(guī)?；葐?wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)安徽省自然地理分區(qū)特征，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的主要功能，《規(guī)程》提出了分區(qū)分類指引。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃層面，突出自然地理特征要求，研究當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的空間匹配關(guān)系，提出國(guó)土空間優(yōu)化導(dǎo)向。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃層面，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間特色等因素，結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際、區(qū)域發(fā)展和上位規(guī)劃等的要求，在規(guī)劃中突出特色主導(dǎo)功能，根據(jù)差異化發(fā)展路徑，提出空間方案規(guī)劃引導(dǎo)要求，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風(fēng)貌提升。
規(guī)程是我省國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃的基本要求和重要依據(jù)。規(guī)程強(qiáng)化了對(duì)市縣規(guī)劃的落實(shí)和對(duì)村莊規(guī)劃的傳導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃既要落實(shí)上位規(guī)劃確定的發(fā)展定位、目標(biāo)指標(biāo)和管控措施，銜接專項(xiàng)規(guī)劃，又要對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃、邊界外的村莊規(guī)劃提出指標(biāo)約束、底線管控等方面的要求。一是分層次明確具體內(nèi)容和要求，對(duì)接市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制指南，延續(xù)市、縣級(jí)規(guī)劃層次的劃分，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃層次劃分為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地”兩個(gè)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)用嬷卦诼鋵?shí)底線和剛性要求下，注重全域全要素統(tǒng)籌安排，推進(jìn)全域國(guó)土空間格局優(yōu)化、空間用途管制細(xì)化、村莊布局優(yōu)化及各類設(shè)施的統(tǒng)籌安排等；尤其是強(qiáng)化村莊布局優(yōu)化要求，包括自然村的分級(jí)分類劃分等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地著力提升公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施水平、歷史文化風(fēng)貌，同時(shí)完善用地布局、住房建設(shè)、設(shè)施安排和特色風(fēng)貌引導(dǎo)等規(guī)劃內(nèi)容。二是分區(qū)域加強(qiáng)對(duì)下位規(guī)劃的剛性傳導(dǎo)，通過(guò)單元控制要求來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃向詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的傳導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果中要?jiǎng)澏ㄔ敿?xì)規(guī)劃單元，分為城鎮(zhèn)單元和鄉(xiāng)村單元。城鎮(zhèn)單元以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為范圍，鄉(xiāng)村單元以一個(gè)或多個(gè)村莊為范圍；分別明確各單元的面積、規(guī)模以及保護(hù)、修復(fù)和利用的具體要求。
來(lái)源：省自然資源廳